Existen varios estudios en los que han participado miembros de la RED RENTA
BÁSICA que así lo demuestran.
(I)
La financiación es uno de los aspectos de la RB en que más se ha avanzado en los
últimos 2 o 3 años. Se han realizado algunas investigaciones para ámbitos geográficos
distintos. De entre ellas, explicaremos muy brevemente dos. La primera propuesta de
financiación que aquí presentamos corresponde al estudio realizado por Jordi Arcarons,
Àlex Boso, José Antonio Noguera y Daniel Raventós. Esta propuesta intenta partir del
concepto teórico estricto de RB y consiste en una reforma en profundidad del actual
IRPF.
Este estudio de financiación está basado en una gran muestra de 210.000 declaraciones
del Impuesto de la Renta de las Personas Físicas de Cataluña (IRPF). Debe mencionarse
que es el primer estudio de financiación de la RB que está sustentado en una muestra tan
representativa de este impuesto (Jordi Arcarons, Àlex Boso, José Antonio Noguera y
Daniel Raventós: La Renda Bàsica de Ciutadania, Barcelona, Mediterrània, 2005; un
amplio resumen en castellano puede leerse en Daniel Raventós: “Renta básica de
ciudadanía: filosofía, economía y política”, disponible en la www.redrentabasica.org).
Esta base de datos permite un conocimiento exhaustivo de los rendimientos netos (trabajo,
capital mobiliario, actividades económicas…) susceptibles de ser gravados fiscalmente.
Las principales características de la propuesta son: 1) se trata de una RB universal pagada
directamente a toda persona de forma incondicional; 2) la RB reemplaza cualquier otro
tipo de renta o pensión pública de cantidad inferior (en el caso de que la antigua
percepción sea más alta, la RB se complementaría hasta llegar a la citada percepción); 3)
La cantidad anual es de 5.414,4 euros por adulto y de 2.707,2 euros para los menores de 18
años. Esta cifra era la equivalente a 12 pagas del Salario Mínimo Interprofesional existente
en el Reino de España el año 2003, momento del inicio del estudio; 4) Se establece un tipo
único del 50,75% para todas aquellas rentas superiores a la RB, la cual está completamente
exenta de impuestos. Este 50,75% nominal es un tipo real muy distinto según el decil de
renta; efectivamente, si calculamos el tipo efectivo (el porcentaje que realmente se paga
después de haberle transferido la RB) por deciles de renta (es decir, ordenando a la
población según renta y dividiéndola en 10 partes iguales), resulta que del 10% al 50% de
la población, la mitad con menos renta, tiene un tipo negativo (del -102% al -1,8%). En el
tramo de los más ricos, el que agrupa al 2% con más renta declarada, es decir a los más
ricos entre los ricos, el tipo efectivo resultante es del 45% (el tipo nominal y el tipo
efectivo tienden a coincidir cuando la RB representa una fracción muy pequeña del total de
la renta). 5) Se elimina cualquier tipo de desgravación en el IRPF.
Con estas características, el modelo (que en realidad permite innumerables
simulaciones, cambiando solamente la cantidad de RB, el tipo único preferido o los
tramos elegidos) llega a los siguientes resultados: 1) La reforma se autofinancia, es
decir, que con el tipo único indicado y la reforma especificada, la RB no debería ser
financiada por otros impuestos; 2) La redistribución de la renta que resulta es mucho
más igualitaria (pasándose por ejemplo de un Gini en la situación actual de 0,41 a 0,38
después de esta simulación) que en la situación de partida, es decir, la actualmente
existente. 3) El 70% de la población total con renta más baja sale beneficiada de la
reforma, mientras que el 15% más rico pierde en relación con la situación actual,
quedándose el restante 15% más o menos igual.
Es importante subrayar que cambiando la base de datos, este estudio de
microsimulación es perfectamente aplicable a países con sistemas fiscales parecidos.
(II)
Veamos la segunda propuesta de financiación. Luis Sanzo y Rafael Pinilla han
desarrollado un modelo de reforma fiscal como medio de garantizar y administrar la RB
(Luis Sanzo y Rafael Pinilla, La renta básica. Para una reforma del sistema fiscal y de
protección social. Fundación Alternativas, Documento de Trabajo 42/2004). El objetivo
de la propuesta es tratar de avanzar hacia la RB por medio de una reforma inicial de
coste limitado, susceptible de ser aceptada por la mayoría de la sociedad.
Las características generales del modelo son las siguientes:
1. Se establece una RB suficiente para satisfacer las necesidades básicas en cada
comunidad autónoma, con un tramo estatal común y un tramo dependiente de cada
comunidad autónoma.
2. La introducción de la garantía de la RB se acompaña de un sistema de bonificación
al empleo.
3. La gestión de la RB se realiza por vía fiscal. Para la inmensa mayoría de la
población la RB tendría la forma de un crédito fiscal reembolsable aplicable en la cuota
del impuesto, no sería necesario realizar la declaración de la renta y el crédito fiscal o la
RB se liquidaría mensualmente de forma automática por la administración tributaria.
4. La RB complementa y mejora las demás medidas de política social existentes.
Partiendo de estos planteamientos, Pinilla propone una alternativa concreta (Rafael
Pinilla: Más allá del bienestar. La renta básica de ciudadanía como innovación social
basada en la evidencia, Barcelona, Icaria, 2006), basada en las cuantías estatales que se
presentan en la tabla 1, una bonificación al empleo equivalente a una reducción de 3.000
euros en la base del impuesto y un IRPF simplificado con un tipo único del 38% que
incorpora un tramo de impuesto negativo sobre la renta (INR). El tramo negativo tiene
un tipo equivalente del 50%. Esta propuesta es compatible con una escala impositiva de
2 o 3 tipos siempre que el tipo básico sea superior al 25%.
BÁSICA que así lo demuestran.
(I)
La financiación es uno de los aspectos de la RB en que más se ha avanzado en los
últimos 2 o 3 años. Se han realizado algunas investigaciones para ámbitos geográficos
distintos. De entre ellas, explicaremos muy brevemente dos. La primera propuesta de
financiación que aquí presentamos corresponde al estudio realizado por Jordi Arcarons,
Àlex Boso, José Antonio Noguera y Daniel Raventós. Esta propuesta intenta partir del
concepto teórico estricto de RB y consiste en una reforma en profundidad del actual
IRPF.
Este estudio de financiación está basado en una gran muestra de 210.000 declaraciones
del Impuesto de la Renta de las Personas Físicas de Cataluña (IRPF). Debe mencionarse
que es el primer estudio de financiación de la RB que está sustentado en una muestra tan
representativa de este impuesto (Jordi Arcarons, Àlex Boso, José Antonio Noguera y
Daniel Raventós: La Renda Bàsica de Ciutadania, Barcelona, Mediterrània, 2005; un
amplio resumen en castellano puede leerse en Daniel Raventós: “Renta básica de
ciudadanía: filosofía, economía y política”, disponible en la www.redrentabasica.org).
Esta base de datos permite un conocimiento exhaustivo de los rendimientos netos (trabajo,
capital mobiliario, actividades económicas…) susceptibles de ser gravados fiscalmente.
Las principales características de la propuesta son: 1) se trata de una RB universal pagada
directamente a toda persona de forma incondicional; 2) la RB reemplaza cualquier otro
tipo de renta o pensión pública de cantidad inferior (en el caso de que la antigua
percepción sea más alta, la RB se complementaría hasta llegar a la citada percepción); 3)
La cantidad anual es de 5.414,4 euros por adulto y de 2.707,2 euros para los menores de 18
años. Esta cifra era la equivalente a 12 pagas del Salario Mínimo Interprofesional existente
en el Reino de España el año 2003, momento del inicio del estudio; 4) Se establece un tipo
único del 50,75% para todas aquellas rentas superiores a la RB, la cual está completamente
exenta de impuestos. Este 50,75% nominal es un tipo real muy distinto según el decil de
renta; efectivamente, si calculamos el tipo efectivo (el porcentaje que realmente se paga
después de haberle transferido la RB) por deciles de renta (es decir, ordenando a la
población según renta y dividiéndola en 10 partes iguales), resulta que del 10% al 50% de
la población, la mitad con menos renta, tiene un tipo negativo (del -102% al -1,8%). En el
tramo de los más ricos, el que agrupa al 2% con más renta declarada, es decir a los más
ricos entre los ricos, el tipo efectivo resultante es del 45% (el tipo nominal y el tipo
efectivo tienden a coincidir cuando la RB representa una fracción muy pequeña del total de
la renta). 5) Se elimina cualquier tipo de desgravación en el IRPF.
Con estas características, el modelo (que en realidad permite innumerables
simulaciones, cambiando solamente la cantidad de RB, el tipo único preferido o los
tramos elegidos) llega a los siguientes resultados: 1) La reforma se autofinancia, es
decir, que con el tipo único indicado y la reforma especificada, la RB no debería ser
financiada por otros impuestos; 2) La redistribución de la renta que resulta es mucho
más igualitaria (pasándose por ejemplo de un Gini en la situación actual de 0,41 a 0,38
después de esta simulación) que en la situación de partida, es decir, la actualmente
existente. 3) El 70% de la población total con renta más baja sale beneficiada de la
reforma, mientras que el 15% más rico pierde en relación con la situación actual,
quedándose el restante 15% más o menos igual.
Es importante subrayar que cambiando la base de datos, este estudio de
microsimulación es perfectamente aplicable a países con sistemas fiscales parecidos.
(II)
Veamos la segunda propuesta de financiación. Luis Sanzo y Rafael Pinilla han
desarrollado un modelo de reforma fiscal como medio de garantizar y administrar la RB
(Luis Sanzo y Rafael Pinilla, La renta básica. Para una reforma del sistema fiscal y de
protección social. Fundación Alternativas, Documento de Trabajo 42/2004). El objetivo
de la propuesta es tratar de avanzar hacia la RB por medio de una reforma inicial de
coste limitado, susceptible de ser aceptada por la mayoría de la sociedad.
Las características generales del modelo son las siguientes:
1. Se establece una RB suficiente para satisfacer las necesidades básicas en cada
comunidad autónoma, con un tramo estatal común y un tramo dependiente de cada
comunidad autónoma.
2. La introducción de la garantía de la RB se acompaña de un sistema de bonificación
al empleo.
3. La gestión de la RB se realiza por vía fiscal. Para la inmensa mayoría de la
población la RB tendría la forma de un crédito fiscal reembolsable aplicable en la cuota
del impuesto, no sería necesario realizar la declaración de la renta y el crédito fiscal o la
RB se liquidaría mensualmente de forma automática por la administración tributaria.
4. La RB complementa y mejora las demás medidas de política social existentes.
Partiendo de estos planteamientos, Pinilla propone una alternativa concreta (Rafael
Pinilla: Más allá del bienestar. La renta básica de ciudadanía como innovación social
basada en la evidencia, Barcelona, Icaria, 2006), basada en las cuantías estatales que se
presentan en la tabla 1, una bonificación al empleo equivalente a una reducción de 3.000
euros en la base del impuesto y un IRPF simplificado con un tipo único del 38% que
incorpora un tramo de impuesto negativo sobre la renta (INR). El tramo negativo tiene
un tipo equivalente del 50%. Esta propuesta es compatible con una escala impositiva de
2 o 3 tipos siempre que el tipo básico sea superior al 25%.
Tabla 1. RB a garantizar en el año 2003.
Tipo familiar RB anual RBC mensual
Tipo familiar RB anual RBC mensual
Persona sola 4.320 360
Dos adultos 6.480 540
Adulto adicional 3.240 270
Menor 1.320 110
La propuesta implica un coste añadido de 1,67% del PIB, consolidándose 5 puntos de
caída en el índice de GINI y una reducción de la pobreza grave de 7,8 a 0,3%. Cerca del
64% de la población ganaría con la propuesta (con un 29,5% de perdedores).
En otro trabajo reciente, Luis Sanzo desarrolla igualmente este planteamiento (Luis
Sanzo: “La introducción de la Renta Básica en España” en Rentas básicas y protección
social, Cuadernos de Relaciones Laborales, Vol.23, núm.2 2005, pp.123-149. Madrid:
Universidad Complutense). Asumiendo la existencia de fuertes límites financieros para
las reformas sociales, Sanzo plantea un modelo de renta básica de dimensiones algo más
ambiciosas que, con ajustes mínimos en el sistema fiscal - un aumento de 1 punto en el
tipo medio efectivo del IRPF, a distribuir entre los colectivos con ingresos más
elevados, y una subida relativa equivalente en los impuestos indirectos, particularmente
en el IVA – tendría un coste de implantación del 1% del PIB.
Las propuestas de Pinilla y Sanzo revelan que puede haber muchas formas de
aproximarse a la garantía de una RB y que es posible encontrar alternativas de coste
bastante reducido, de modo que la cantidad a financiar se podría alcanzar en unos
pocos años sin necesidad de incrementar la presión fiscal en una economía en
crecimiento.
…
En definitiva, las dos propuestas resumidas, aunque son muy diferentes una de otra
porque obedecen a motivaciones diferentes, muestran que la RB se puede financiar.
Dos adultos 6.480 540
Adulto adicional 3.240 270
Menor 1.320 110
La propuesta implica un coste añadido de 1,67% del PIB, consolidándose 5 puntos de
caída en el índice de GINI y una reducción de la pobreza grave de 7,8 a 0,3%. Cerca del
64% de la población ganaría con la propuesta (con un 29,5% de perdedores).
En otro trabajo reciente, Luis Sanzo desarrolla igualmente este planteamiento (Luis
Sanzo: “La introducción de la Renta Básica en España” en Rentas básicas y protección
social, Cuadernos de Relaciones Laborales, Vol.23, núm.2 2005, pp.123-149. Madrid:
Universidad Complutense). Asumiendo la existencia de fuertes límites financieros para
las reformas sociales, Sanzo plantea un modelo de renta básica de dimensiones algo más
ambiciosas que, con ajustes mínimos en el sistema fiscal - un aumento de 1 punto en el
tipo medio efectivo del IRPF, a distribuir entre los colectivos con ingresos más
elevados, y una subida relativa equivalente en los impuestos indirectos, particularmente
en el IVA – tendría un coste de implantación del 1% del PIB.
Las propuestas de Pinilla y Sanzo revelan que puede haber muchas formas de
aproximarse a la garantía de una RB y que es posible encontrar alternativas de coste
bastante reducido, de modo que la cantidad a financiar se podría alcanzar en unos
pocos años sin necesidad de incrementar la presión fiscal en una economía en
crecimiento.
…
En definitiva, las dos propuestas resumidas, aunque son muy diferentes una de otra
porque obedecen a motivaciones diferentes, muestran que la RB se puede financiar.
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